2025年2月5日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步加強危險廢物環(huán)境治理 嚴密防控環(huán)境風險的指導意見》（環(huán)固體〔2025〕10號，簡稱10號文），文件提出，要嚴格管控危險廢物填埋處置，逐步降低填埋處置量。
針對垃圾焚燒飛灰，文件明確要求，“各地結(jié)合實際推動逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進入生活垃圾填埋場的填埋量，鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋”，并鼓勵生活垃圾焚燒飛灰等低價值危險廢物無害化預處理后綜合利用，以防止長期大量堆存。
雖然只是“鼓勵”，但半年多以來，“飛灰零填埋”已成為不少地方的追求目標！
垃圾焚燒飛灰，
填埋 or 不填埋？
飛灰是生活垃圾焚燒的必然產(chǎn)物，產(chǎn)生量約占垃圾焚燒量的3%～5%。飛灰中富集了重金屬、二噁英等帶有毒性的污染物，并具有高氯、高鹽等特點，生態(tài)環(huán)境部門早已將其確定為危險廢棄物（HW18）。
2008年以前，國內(nèi)除少數(shù)地區(qū)開展水泥窯協(xié)同處置外，飛灰的合法處置方式只有送危險廢物填埋場進行填埋處置。隨著2010年前后國內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電進入高速增長期，飛灰產(chǎn)生量劇增，飛灰進入危險廢物填埋場處置不管是從經(jīng)濟上，還是技術(shù)上，均已不可持續(xù)。
為破解飛灰處置難題，2008年以來，生態(tài)環(huán)境部先后修訂《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889）和《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485），針對焚燒飛灰進入生活垃圾填埋場處置，在含水率、二噁英含量、重金屬濃度方面提出入場要求。
2016年，生態(tài)環(huán)境部修訂《國家危險廢物名錄》，在名錄豁免管理清單中允許飛灰在滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889）規(guī)定的條件下，進入生活垃圾填埋場處置。
飛灰處置“綠燈”亮起，讓不少進入閑置狀態(tài)、但卻庫容依舊頗大的生活垃圾填埋場重新煥發(fā)青春，紛紛改填飛灰，甚至連部分已封場的垃圾填埋場也被重新開挖，騰出庫容以便填埋飛灰。
于是，進入生活垃圾填埋場填埋，很快就成為飛灰的最主流處置方式！
2025年5月，重慶市生態(tài)環(huán)境局在一份給兩會代表的答復函[1]中曾指出，“2024年，全市（指重慶市）共產(chǎn)生生活垃圾焚燒飛灰21.07萬噸，轉(zhuǎn)移處置21.15萬噸，其中豁免進入生活垃圾填埋20.14萬噸、進入危險廢物填埋場安全填埋0.64萬噸”。簡單計算可知，2024年重慶市95.59%的飛灰都被送入生活垃圾填埋場填埋處置。
然而，2025年出臺的10號文已明確將“飛灰零填埋”作為政策目標，進入生活垃圾填埋場填埋自然也在限制之列！那接下來，飛灰該往何處去？
劇毒、高氯、高鹽，
飛灰無害化、資源化的三大難題！
垃圾焚燒飛灰的主要成分是硅、鈣、鋁、鐵等的氧化物和鹽類，氧化物具體包括二氧化硅、氧化鈣、氧化鋁、氧化鐵等，約占飛灰總量的七成以上，這部分物質(zhì)能代替優(yōu)質(zhì)石灰石燒制水泥熟料，構(gòu)成飛灰建材化利用的核心依據(jù)。鹽類物質(zhì)則主要是氯鹽，如氯化鈉、氯化鉀、氯化鈣等，約占飛灰總量的近三成。對于飛灰資源化來說，高氯、高鹽可以說是純粹的負作用！
另外，飛灰之所以會被列入危險廢物，是因為它還含有兩類極其微量的有毒物質(zhì)，即以二噁英類（PCDDs/PCDFs）為代表的有機物及重金屬，其中像鉛（Pb）、鎘（Cd）、汞（Hg）、鉻（Cr，尤其是六價鉻）、砷（As）等均易在自然環(huán)境下浸出進入自然水體，并可通過食物鏈進入人體。
因此，飛灰的無害化處置和資源化利用，主要是圍繞降毒、除鹽這兩方面開展。
在處置方面，填埋可以勉強算作無害化處置，但目前已經(jīng)受限，不再贅述。
還有一種無害化處置方式是熔融，通過1200℃～1600℃下的高溫熔融，破壞飛灰中的二噁英等有毒有機物，并將易浸出的重金屬固化到穩(wěn)定的玻璃體結(jié)構(gòu)中，大幅降低其環(huán)境風險，產(chǎn)物可以進一步進行資源化利用。然而，飛灰中的氯鹽會導致設備腐蝕、能耗增加和二次污染風險上升，并導致熔融產(chǎn)物質(zhì)量波動，影響后期的資源化利用。這些副作用進一步推高了熔融的處置成本。
飛灰的建材化可以算作資源化利用，它是將預處理后的飛灰作為原料或摻合料用于生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土砌塊、輕質(zhì)隔墻板、透水磚等建筑材料，但需滿足嚴格的重金屬浸出等環(huán)境安全要求。
另外，預處理后的飛灰還可以作為替代燃料或原料投入水泥回轉(zhuǎn)窯，重金屬在高溫下被固化到水泥熟料中，有機污染物被徹底焚毀，是當前國家鼓勵的資源化處置路徑之一。
但建材化和作為水泥生產(chǎn)原料均受限于高氯、高鹽問題，大量氯鹽的存在會嚴重影響建材質(zhì)量，大幅縮短建筑物使用壽命，若穩(wěn)定化質(zhì)量不佳，重金屬浸出還會進一步產(chǎn)生環(huán)境污染。
綜合來看，除鹽是飛灰資源化的關(guān)鍵所在！
提鹽，
能否打開飛灰資源化新通道？！
眾所周知，鹽類是非常有用的化工原料，環(huán)衛(wèi)行業(yè)常用的融雪劑也是用氯化鈣、氯化鎂、氯化鈉等鹽類物質(zhì)生產(chǎn)。
環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)注意到，近日，由蚌埠城投投資約1.2億元建設的蚌埠市生活垃圾焚燒飛灰資源化利用項目進入實質(zhì)性啟動階段，項目計劃于2025年10月開工建設，2026年6月投產(chǎn)運行。
該項目占地約20畝，設計年處理飛灰能力為3.3萬噸，建設內(nèi)容包括飛灰儲運、深度減量水洗、水洗母液處理、蒸發(fā)濃縮結(jié)晶及廢氣處理等五大核心系統(tǒng)。
蚌埠市生活垃圾焚燒飛灰資源化利用項目效果圖 來源 蚌埠城投官微
蚌埠市開建的這座飛灰資源化項目明顯是將“提鹽”作為資源化利用重點，提鹽后的飛灰剩余物可建材化利用或替代部分水泥原料進入水泥窯，而提出的鹽類物質(zhì)也可以作為化工原料使用。
通過互聯(lián)網(wǎng)搜索還可以找到不少類似的飛灰“提鹽”資源化項目，看流程是能夠?qū)崿F(xiàn)飛灰資源化利用的！
然而，飛灰提鹽是有成本的！AI提供的數(shù)據(jù)顯示，飛灰提鹽的生產(chǎn)成本因技術(shù)工藝、設備選型、地區(qū)差異等因素有所不同。一般來說，傳統(tǒng)“三級水洗+化學法凈化處理+MVR蒸發(fā)結(jié)晶” 技術(shù)路線的噸飛灰處置成本在1000元左右。
仍據(jù)AI統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2025年9月19日，純度99%的工業(yè)級工業(yè)鹽市場價在360元/噸 ～650元/噸之間，顯著低于飛灰提鹽的成本，也就是說，如果只走市場，飛灰提鹽是毫無競爭力的！
也有業(yè)內(nèi)人士告訴筆者，他曾參觀過某高鹽廢水處置項目，從廢水中提取的氯鹽賣不出去，在倉庫里堆積如山……，項目每年虧損數(shù)千萬！
而飛灰提鹽在進入正式生產(chǎn)環(huán)節(jié)后，也有可能遭遇類似問題，相關(guān)企業(yè)亟須未雨綢繆，早做安排！
最后重提一句老生常談，任何廢棄物的資源化，在本質(zhì)上其實都是一筆“經(jīng)濟賬”！
參考文獻：
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