近年來(lái)，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)曾多次關(guān)注到環(huán)衛(wèi)工人欠薪問(wèn)題，不得不承認(rèn)，甲方長(zhǎng)期拖欠環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)，是環(huán)衛(wèi)公司欠薪的一個(gè)重要誘因！
例如，2024年12月17日，西安市臨潼區(qū)華清宮附近300余名環(huán)衛(wèi)工人聚集維權(quán)討薪，他們有的被拖欠工資長(zhǎng)達(dá)五個(gè)月。當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門承認(rèn)，“此次拖欠工資的原因是財(cái)政緊張，未能及時(shí)支付給該第三方公司相應(yīng)的費(fèi)用，進(jìn)而導(dǎo)致第三方公司也沒辦法按時(shí)給環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放工資”。
圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)視頻截圖
2024年10月，據(jù)“肇慶生活視界”微信公眾號(hào)消息，因負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乩暹\(yùn)工作的肇慶市科暉環(huán)境工程有限公司未能按時(shí)支付環(huán)衛(wèi)工人工資，肇慶市高要區(qū)南岸街道出現(xiàn)生活垃圾滯留問(wèn)題，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)鼐用裆睢?/p>
圖片來(lái)源：視頻截圖
據(jù)這家地方媒體報(bào)道，有環(huán)衛(wèi)工人反映，他們已有6個(gè)月沒有發(fā)工資。當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)主管部門領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)表示，“今年累計(jì)給了8個(gè)月工資，但不是今年1到8月，有的是去年12月之類的，累積的未付工資有四五個(gè)月，并不是說(shuō)持續(xù)四五個(gè)月都沒給過(guò)工資”。
近年來(lái)發(fā)生的類似事件還有很多，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)不再一一列舉！
環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)曾指出，在政府、第三方環(huán)衛(wèi)公司和環(huán)衛(wèi)工人之間，形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的“結(jié)”：
那么，這個(gè)“結(jié)”到底該怎么解？
2025年3月，肇慶市城市管理和綜合執(zhí)法局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全市范圍內(nèi)推行環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶管理的通知》，要求在全市范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)開立專用賬戶，專用賬戶專項(xiàng)用于支付本環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)段中本企業(yè)招用的環(huán)衛(wèi)工人工資款及“五險(xiǎn)一金”費(fèi)用。
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這一制度或許可以追溯到2022年7月，蘇州工業(yè)園區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)的“環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶監(jiān)管平臺(tái)”，監(jiān)管平臺(tái)用戶包含管理方、監(jiān)管方和使用方。管理方是指園區(qū)綜合行政執(zhí)法局和園區(qū)市政服務(wù)集團(tuán)，監(jiān)管方是指合作銀行，使用方是指各環(huán)衛(wèi)服務(wù)單位。
平臺(tái)具有六大重點(diǎn)功能，分別是代發(fā)人員工資、預(yù)警指標(biāo)設(shè)置、自動(dòng)對(duì)比分析、重要信息提醒、統(tǒng)計(jì)報(bào)表匯總、資料信息備案。專用監(jiān)管平臺(tái)的存在，如同把環(huán)衛(wèi)工人的辛苦錢上了一道“保險(xiǎn)鎖“，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)衛(wèi)工人工資的“銀行代發(fā)”和“專項(xiàng)監(jiān)管”。
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最終在2025年，住建部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立城市環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶制度的通知》（城建〔2025〕39號(hào)），雖然《通知》全文暫未公開，但由于不少地方政府已著手根據(jù)《通知》精神建立環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶制度，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)根據(jù)地方政府公開信息對(duì)這一制度進(jìn)行了報(bào)道。
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最近，要求設(shè)立“環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶”終于現(xiàn)身環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目招標(biāo)！
11月14日，山東省高密市城區(qū)園林環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目公開招標(biāo)，明確要求建立“環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶”制度！該項(xiàng)目服務(wù)期限為3年，預(yù)算與最高限價(jià)均為4289.551893萬(wàn)元/年，三年合計(jì)12868.655679萬(wàn)元。
項(xiàng)目招標(biāo)文件要求，中標(biāo)人須按照《濰管發(fā)〔2025〕28號(hào)關(guān)于印發(fā)<濰坊市環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶制度實(shí)施方案>的通知的要求》建立工資專用賬戶制度和信息化監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步厘清屬地政府、監(jiān)管部門、采購(gòu)單位、環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)職責(zé)，全面實(shí)行環(huán)衛(wèi)工人人工費(fèi)與其他服務(wù)費(fèi)分賬管理，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)納入平臺(tái)監(jiān)管，實(shí)行專款專用、多方協(xié)同、動(dòng)態(tài)預(yù)警。
圍繞“環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶制度”，招標(biāo)文件共列舉了實(shí)行環(huán)衛(wèi)工人實(shí)名制、建立工資專用賬戶制度、建立監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)、規(guī)范人工費(fèi)用撥付和工資支付四項(xiàng)舉措：
第一，實(shí)行環(huán)衛(wèi)工人實(shí)名制
各縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)企業(yè)規(guī)范建立環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目一線工人的實(shí)名制管理臺(tái)賬，全面收集服務(wù)范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)工人基本信息和崗位、考勤、工資支付等從業(yè)信息，每月動(dòng)態(tài)更新環(huán)衛(wèi)工人名單，掌握環(huán)衛(wèi)企業(yè)用工、考勤和工資支付等情況。環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)按合同約定的工資支付周期編制工資支付臺(tái)賬，包括花名冊(cè)、考勤表、工資表等。各縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）須在每月23日前完成底數(shù)臺(tái)賬的匯總上報(bào)和動(dòng)態(tài)更新。要保護(hù)環(huán)衛(wèi)工人個(gè)人信息安全，不得違法、違規(guī)處置環(huán)衛(wèi)工人個(gè)人身份等隱私信息。
第二，建立工資專用賬戶制度
1.規(guī)范招標(biāo)與績(jī)效管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。采購(gòu)單位要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)管理，服務(wù)合同中要列明執(zhí)行環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)條款。強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用績(jī)效管理，統(tǒng)籌做好經(jīng)費(fèi)保障。
2.規(guī)范環(huán)衛(wèi)服務(wù)合同，明確賬戶細(xì)則。采購(gòu)單位簽訂環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目服務(wù)合同時(shí)，須約定中標(biāo)環(huán)衛(wèi)企業(yè)設(shè)立環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶，并在合同中列明環(huán)衛(wèi)工人人工費(fèi)用總額、撥付比例、撥付周期和日期等。對(duì)已簽訂合同上述內(nèi)容缺失的，要通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行約定。對(duì)未簽訂合同的新增項(xiàng)目，在合同簽訂之日起30日內(nèi)，組織環(huán)衛(wèi)企業(yè)開立專用賬戶、簽訂資金管理三方（采購(gòu)單位、環(huán)衛(wèi)企業(yè)、銀行）協(xié)議。
3.明確賬戶命名規(guī)則，加強(qiáng)備案管理。環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)在項(xiàng)目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱銀行）開立專用賬戶，其名稱為：環(huán)衛(wèi)企業(yè)名稱加環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目名稱加“環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶”。專用賬戶開立后30日內(nèi)，需報(bào)本級(jí)環(huán)衛(wèi)主管部門備案。
環(huán)衛(wèi)企業(yè)在同一設(shè)區(qū)市有2個(gè)及以上環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目的，可開立新的專用賬戶，也可在已有專用賬戶下按項(xiàng)目分別管理。
4.強(qiáng)化賬戶資金監(jiān)管，明確撤銷流程。專用賬戶資金專項(xiàng)用于環(huán)衛(wèi)工人工資支付，確保資金使用合規(guī)高效。合同服務(wù)期結(jié)束或終止，需要撤銷專用賬戶的，環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)在撤銷前10日內(nèi)向采購(gòu)單位報(bào)告，并將環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目無(wú)拖欠環(huán)衛(wèi)工人工資情況公示30日后，出具無(wú)拖欠環(huán)衛(wèi)工人工資承諾書。采購(gòu)單位經(jīng)審核無(wú)誤后出具同意撤銷意見書，銀行依據(jù)采購(gòu)單位提供的同意撤銷通知書，按程序辦理專用賬戶撤銷手續(xù)。服務(wù)企業(yè)在該項(xiàng)目存在尚有欠薪問(wèn)題線索未處理、平臺(tái)預(yù)警未消除、欠薪仲裁或訴訟案件未辦結(jié)的，一律不得銷戶。
第三，建立監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)
1.設(shè)立環(huán)衛(wèi)工人工資支付監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市人社局會(huì)同市城管局，依托山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)，開發(fā)環(huán)衛(wèi)工人工資支付監(jiān)管平臺(tái)，依法依規(guī)歸集環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶管理、實(shí)名制管理和工資支付等數(shù)據(jù)，按部門職責(zé)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人工資支付全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能。
2.優(yōu)化平臺(tái)用戶權(quán)限，保障數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。監(jiān)管平臺(tái)面向環(huán)境衛(wèi)生管理部門、采購(gòu)單位、環(huán)衛(wèi)企業(yè)等用戶，搭建、設(shè)定多用戶使用場(chǎng)景和相應(yīng)操作權(quán)限，具備企業(yè)自主注冊(cè)、環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目登記、協(xié)議合同上傳、工資報(bào)表線上制作、信息審核確認(rèn)、賬戶資金變動(dòng)和工資發(fā)放情況推送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、信息預(yù)警等便捷功能，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)企業(yè)信息、環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目信息、專用賬戶信息、環(huán)衛(wèi)工人實(shí)名制信息等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)預(yù)警。
3.明確平臺(tái)操作職責(zé)，規(guī)范信息審核流程。環(huán)衛(wèi)企業(yè)在環(huán)衛(wèi)工人工資支付監(jiān)管平臺(tái)中注冊(cè)賬號(hào)，詳細(xì)登記企業(yè)基本信息、環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目情況，包含項(xiàng)目名稱、服務(wù)范圍、合同期限、環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量、工作性質(zhì)、負(fù)責(zé)區(qū)域等。采購(gòu)單位對(duì)企業(yè)注冊(cè)信息和環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目登記信息進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括項(xiàng)目合法性、環(huán)衛(wèi)企業(yè)發(fā)放工資金額、人員動(dòng)態(tài)變動(dòng)情況等，審核通過(guò)后在監(jiān)管平臺(tái)上予以確認(rèn)。
第四，規(guī)范人工費(fèi)用撥付和工資支付
1.科學(xué)核定人工費(fèi)用額度，保障合理增長(zhǎng)。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)合理確定服務(wù)合同中人工費(fèi)用額度，即用于支付環(huán)衛(wèi)工人工資的資金數(shù)額，確保環(huán)衛(wèi)工人工資隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、物價(jià)上漲等因合理增長(zhǎng)，并能夠覆蓋環(huán)衛(wèi)工人參加社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用。
2.嚴(yán)格按照合同約定，及時(shí)撥付費(fèi)用。采購(gòu)單位按照環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目服務(wù)合同約定的支付時(shí)間、金額，按時(shí)足額將人工費(fèi)用撥付到專用賬戶，也可與環(huán)衛(wèi)企業(yè)定期核算人工費(fèi)用實(shí)際支出，動(dòng)態(tài)調(diào)整撥入專用賬戶的資金。涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目，資金支付應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)辦法執(zhí)行。
3.規(guī)范工資支付流程，確保資金直達(dá)個(gè)人賬戶。人工費(fèi)用撥付后，采購(gòu)單位應(yīng)及時(shí)審核實(shí)名制管理臺(tái)賬、工資支付表、考勤表等資料，銀行根據(jù)采購(gòu)單位審核后的工資支付表及時(shí)將工資通過(guò)專用賬戶直接支付到環(huán)衛(wèi)工人本人的銀行賬戶。工資發(fā)放后，環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)向采購(gòu)單位提供代發(fā)工資憑證和銀行流水。
環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)注意到，在落實(shí)“環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶”制度方面，高密市園林環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目按照濰坊市有關(guān)要求做出的將“環(huán)衛(wèi)工人人工費(fèi)與其他服務(wù)費(fèi)分賬管理”，要求“采購(gòu)單位按照環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目服務(wù)合同約定的支付時(shí)間、金額，按時(shí)足額將人工費(fèi)用撥付到專用賬戶”，在“拖欠環(huán)衛(wèi)工人工資”這一問(wèn)題上確實(shí)抓到了“病根兒”！
作為環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目的唯一甲方，政府不能因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，就把環(huán)衛(wèi)工人工資問(wèn)題一股腦“甩鍋”給環(huán)衛(wèi)企業(yè)，政府首先要履行好自身的支付義務(wù)，這是確保環(huán)衛(wèi)工人能夠按時(shí)拿到工資的必要條件！
而環(huán)衛(wèi)企業(yè)作為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化后的主體運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，也必須配合好政府主管部門，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人實(shí)行實(shí)名制，設(shè)立環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶，在合同中列明環(huán)衛(wèi)工人人工費(fèi)用總額、撥付比例、撥付周期和日期等，并向采購(gòu)單位提供代發(fā)工資憑證和銀行流水。
這些舉措進(jìn)一步厘清了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化過(guò)程中，政府與企業(yè)須各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)！是件好事。
不過(guò)，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)又產(chǎn)生一個(gè)疑問(wèn)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)普遍存在“勞務(wù)外包”，也就是說(shuō)很多環(huán)衛(wèi)工人并非環(huán)衛(wèi)公司的正式員工，其工資是由“第四方”的勞務(wù)公司直接發(fā)放的，環(huán)衛(wèi)工人實(shí)名制和“勞務(wù)外包”是否會(huì)產(chǎn)生矛盾？
另外，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目人工費(fèi)與其他服務(wù)費(fèi)分賬管理，只是保障了環(huán)衛(wèi)工人的工資，解決了環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中的部分人工成本，但還有一大塊費(fèi)用無(wú)從著落。
環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目管理，本質(zhì)上就是“人”和“車”，采購(gòu)單位足額撥付人工費(fèi)只是解決環(huán)衛(wèi)工人工資問(wèn)題，可以降低環(huán)衛(wèi)工人欠薪造成的社會(huì)影響！但“車”怎么辦？另外，環(huán)衛(wèi)企業(yè)的場(chǎng)地、辦公、稅費(fèi)、利潤(rùn)等等，都出在“環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)”之中，如果政府只支付基本的人工費(fèi)，其他費(fèi)用拖欠依舊，那環(huán)衛(wèi)企業(yè)恐怕仍然難以支撐！
公開信息顯示，今年前三個(gè)季度，僅福龍馬、玉禾田、僑銀股份、勁旅環(huán)境、盈峰環(huán)境、啟迪環(huán)境六大A股上市環(huán)衛(wèi)企業(yè)，應(yīng)收賬款已達(dá)215億元，同期六家公司的總營(yíng)收為260.29億元，應(yīng)收賬款占營(yíng)業(yè)收入比例已達(dá)82.5%。其中不少應(yīng)收賬款已成為“壞賬”，多家企業(yè)已在計(jì)提損失。
放到全行業(yè)，這六家上市公司恐怕也只是冰山一角！
官宣：環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)是干啥的？
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